國務院總理李克強14日主持召開國務院常務會議，部署大氣污染防治十條措施，研究促進光伏產業健康發展。

 

    綜合來看，此次會議部署的十項大氣治污措施明確從激勵和約束兩方面合理加強未來全國大氣污染防治工作，突出強調重點行業大氣污染物減排及重點區域聯防聯控機制加強PM2.5治理，并指出“用硬措施完成硬任務，確保防治工作早見成效”。

 

    分析指出，此次國務院常務會議是之前業內熱議的“大氣污染防治行動計劃”的一次具體落實，對于未來全國范圍內的大氣污染治理及PM2.5防治將起到助推作用。而隨著有關部門“恩威并施”，雙管齊下加碼大氣污染防治，目前市場最為關注的重點行業脫硝以及PM2.5治理兩大市場將有望加速推進。

 

    約束與激勵“雙管齊下”

 

    近兩年以來，全國各地日漸泛濫的霧霾天氣逐漸引起全社會關注，大氣污染已上升為民生問題而引起高層重視。此前，大氣污染防治進展緩慢，治理效果不佳不斷引起公眾詬病。

 

    值得注意的是，此次國務院常務會議所部屬的十項治理措施中，一個突出的亮點便是在以往提倡激勵的基調下，突出強調建立約束和倒逼機制加碼大氣污染防治工作。例如，會議提出用法律、標準“倒逼”產業轉型升級。制定、修訂重點行業排放標準，建議修訂大氣污染防治法等法律。強制公開重污染行業企業環境信息。公布重點城市空氣質量排名。加大違法行為處罰力度。

 

    據預測，“十二五”期間是我國全面建設小康社會的關鍵時期，工業化、城鎮化將繼續推進，到2015年GDP將增長37.52%，煤炭消費量將增長30%以上，汽車保有量將是10年的2倍。按目前污染控制力度，仍將新增二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵、揮發性有機物的排放量分別達759萬噸、400萬噸、103萬噸，占2010年排放量的40%、22%、23%。專家指出，在目前霧霾天氣與日俱增的背景下，現有污染控制力度難以滿足人民群眾對改善環境空氣質量的迫切需求。

 

    對此，會議認為，大氣污染防治既是重大民生問題，也是經濟升級的重要抓手。我國日益突出的區域性復合型大氣污染問題是長期積累形成的。治理好大氣污染是一項復雜的系統工程，需要付出長期艱苦不懈的努力。當前必須突出重點、分類指導、多管齊下、科學施策，把調整優化結構、強化創新驅動和保護環境生態結合起來，用硬措施完成硬任務，確保防治工作早見成效，促進改善民生，培育新的經濟增長點。

 

    脫硝及除塵市場

 

    有望加速擴容

 

    相關券商分析師對中國證券報記者表示，按照當前我國環境治理的政策導向，環保已成為改善民生，培育經濟新增點的重要支撐。因此，環境治理政策的每一次推進，都意味著有力推進環保行業的市場擴容步伐。

 

    中信建投證券分析師指出，“十一五”至今，大氣污染防治的主戰場是火電、鋼鐵、水泥等重點“兩高”行業，進展至今，幾大重點行業的煙氣脫硫改造已深入推進，目前重點行業亟待擴充市場的是煙氣脫硝改造領域，以及越來越受重視的PM2.5治理領域。

 

    今年初，國家發改委公布火電脫硝電價補貼政策，使得火電廠煙氣脫硝進程被迅速激活，“十二五”期間逾2500億元的火電脫硝市場穩步釋放。按照政策進度，接下來水泥煙氣脫硝也將全面啟動。未來，這兩大重點行業脫硝市場受政策刺激進一步釋放，將成為大氣污染防治的重頭戲之一。

 

    近段時期以來眾多城市PM2.5數值“爆表”的主要原因，系燃煤導致二氧化硫、氮氧化物及粉塵排放量大。作為目前PM2.5污染源頭之一，燃煤鍋爐的廢氣排放十分凸出。

 

    上述分析師指出，2009年全國工業廢氣排放中，二氧化硫占比44%，氮氧化物占比30%，工業粉塵和煙塵合計占比26%。PM2.5的治理，首要是工業脫硫脫硝，一方面是該類氣體本身會對大氣造成污染，另一方面氮氧化物等形成的氣溶膠本身即為PM2.5的重要來源。其次是火電、鋼鐵和水泥等行業的除塵，其中關鍵是燃煤火電除塵。

 

    和脫硝市場已穩步啟動相比，重點污染行業煙氣除塵卻由于此前政策相對滯后而處于空白地帶。此次會議決議中，濃墨重彩地提及工業煙粉塵治理，無疑是填補此空白之舉，其市場空間也將隨之釋放。

 

    根據政策相關規劃擬定的“十二五”期間實施重點工程3500億元的投資大盤中，工業煙粉塵治理的投資需求達470億元。